外部经济

信贷市场反公地悲剧外部经济（Externaleconomy)是指由于消费或者其他人和厂商的产出所引起的一个人或厂商无法索取的收益。外部经济是指当整个产业的产量（因企业数量的增加）扩大时（企业外部的因素），该产业各个企业的平均生产成本下降，因而有时也称为外部规模经济（ExternalEconomyofScale）或范围经济（EconomyofScope）。

另一种情况，是当一个国家某个产业的累积产量扩大时，该产业各企业的平均成本下降，通常被称为动态的外部经济（DynamicExternalEconomy），该产业随累积产量增加而呈下降趋势的平均成本曲线，通常被称为学习曲线（LearningCurve）。有益的影响称为正的外部经济，有害的影响称为负的外部经济。从资源配置的角度分析，外部经济是指某一经济活动的某些效益或成本不在个体经济单位决策者的考虑范围内，从而造成资源配置效率低下，并造成市场失灵的现象。

外部经济是指厂商、个人、社会从某种社会经济活动中所获得的有利影响，而受益者原则上不必为此付费。该理论认为，某些产业由于外部性，厂商不能独享创新带来的收益，而且投资的风险很大，私人投资明显不足，这在新兴高科技产业最为明显。

然而这些行业又往往具有战略性，其创造的知识、技术、产品对国家的发展和社会的进步有不可低估的作用。因而政府要选择适当的高科技产业加以扶植，降低其投资的风险，吸引私人资本投入该行业，推动战略性产业的成长。

第一，高新技术企业和R&D企业在缺乏知识产权有效保护的情况下不能获得由于技术知识外溢所损失掉的全部报酬，企业会减少风险投资或不愿意进行技术创新，在这种情况下就需要政府进行知识产权保护和战略干预，对那些高技术企业和从事R&D企业进行资金补贴；

第二，一个垄断竞争的中间产品部门的经济技术外溢可能会导致下游产业出现外部效应，如果这些中间产品进入贸易，这种外部效应就会国际化，此时就需要政府出面给予这些中间产品部门以资金支持；

第三，产业间存在外部经济效应，即一种产业对于另外一种产业的支撑效应，例如，如果半导体产业能够导致计算机、飞机等产业产生更高的生产力。这时就需要政府对能够产生强大外部经济效应的产业给予一定程度的扶持。

从外部经济理论出发，传统的劳动密集型产业必须向技术密集过度，发展电信产业，是国家发展的方向，这点无容置疑。但发展过分重复建设的电信产业，就会使已经昂贵的基础能源，更加紧缺。

国家发放新的3G牌照后，势必有更多的移动运营商加入，中国国内现有六大基础电信运营商：中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、铁通公司。3G时代即将到来，未来的信息通信平台，不仅包括语音、图像信息，还能提供多媒体、电话电视会议、电影频道、智能家庭控制系统等多种服务功能。这一大蛋糕各个运营商都想分一杯羹。但是每一个覆盖全中国3G网络建设都要2000亿人民币，牌照发放过多就会导致重复建设。所以必须进行彻底的行业整合后才能发放牌照。牌照发放既要达到有序市场竞争的目的，同时也必须考虑资源的节约。

改革开放以来，发展规模成了各大电信运营商业绩的重要指标。这对发展国家经济确实起到了很好的作用。但是片面的规模崇拜是断然不可取的。过分追求规模的增长，不仅会造成如上所述的大规模重复建设问题，而且在经济增长的同时有可能造成劳动者实际福利水平的增长停滞甚至下降。

不提供非捆绑本地网络的接入会使得潜在的竞争者无法进入该地区的市场，从而不能使用户获得竞争的利益，也可能使竞争者建设不必要的重复设施，从而错误地分配社会资源。越来越多的国家通过电信立法，规定电信网络必须开放，明确网络资源的分拆、出租以及定价原则，确保资源的有效利用。美国1996年颁布的《电信法》要求主导电信运营商提供非捆绑网络元素的接入，并且以批发价格提供零售业务。中国应该借鉴市场经济发达国家的经验，将防止重复建设写入电信立法。只有这样才能保证国有资产保值增值，并保持电信行业健康发展。

为此，首先要将电信网络资源开放写入电信法。其次，国家必须从优化市场竞争结构入手，推动电信市场有效竞争格局的形成，而不是现在这样的重复建设、恶意竞争。此外，由于中国电信企业都是国有独资或国家资本绝对控股的，因此，政府应该加强调控和监管力度，建立有效的运作机制。

已经加入WTO，电信业的完全开放只是时间问题。电信业务应该遵从其内在的市场规律；避免重复建设，谋求共同发展。人们应该提倡均衡可持续的经济增长模式，不能为片面追求高速经济增长，而各自为政，牺牲国家的有限资源。否则在电信业开放的环境中，现有的电信运营商将无法继续健康发展，改革开放几十年来的电信业成果也会在化为乌有。政府必须改变自己的职能，从经济发展的片面倡导者转变为劳动者利益的保护着，从单一追求GDP数字增长转变为寻求均衡增长模式。只有通过政府职能转变，法制体系的完善，才能有效地遏制人们经济发展中的负的外部经济，保证国民经济均衡发展，保证全体国民真正从经济发展中受益。

通过上面的分析，环境问题、重复建设等几个方面论述了中国高速经济增长中负的外部经济的存在。负的外部经济导致资源配置的低效率，造成市场失灵，给全社会经济带来不必要的成本负担。坚持均衡发展的经济增长方式，利用市场规律，使外部经济内部化，提高资源使用效率。

中国可最大限度减少外部经济的不利影响，国家发展改革委员会有关负责人接受采访时曾表示，尽管严峻的环境给中国经济发展带来了严峻的挑战，但改革开放30年为中国经济发展奠定了雄厚的物质基础，人们有庞大的内需市场，只要调控得当，工作到位，中国可以最大限度减少外部经济的不利影响，继续保持经济平稳较快增长。

2008年，中国经济发展经受了来自多方面的严峻考验，全球金融形势急剧恶化，南方部分地区严重雨雪冰冻灾害和四川特大地震抗，对中国经济发展造成的不利影响，但中国仍保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。前三季度，经济保持较快增长，国内生产总值同比增长9.9%；区域协调发展呈现良好势头；煤电油运紧张状况出现缓解；物价总水平涨幅得到较好控制，居民消费价格（CPI）同比上涨7%，其中9月份涨幅为4.6%，已连续5个月回落；经济效益总体较好，财政收入增长25.8%，增收1万亿元；前8个月，规模以上工业企业利润增长19.4%。

在经济实现较快增长的同时，转变发展方式也取得了新进展。在出口增幅明显回落的情况下，内需特别是消费需求对经济增长的拉动力增强。前三季度，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长27%和22%，增幅同比提高1.3和6.1个百分点。在连续几年加强“三农”工作力度的情况下，粮食连续5年增产，产量有望超过历史最高水平。在工业结构调整方面，今年以来高耗能行业增幅继续回落，高技术产业和装备制造业发展势头良好。此外，节能减排工作力度继续加大并取得积极成效，前三季度单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量进一步下降。

在改革开放走入第30个年头时，各项改革仍然在继续深化。今年以来，国务院机构改革的新举措顺利推进，政府信息公开和行政问责制度进一步健全。经济领域的改革亮点也不少，集体林权制度改革、国有企业重组、国有资本经营预算、外汇管理制度改革等迈出新的步伐。近几个月，国际经济形势急剧变化，金融危机加剧并向实体经济扩散蔓延，中国经济已经融入世界，不可避免地会受到影响。目前中国经济的突出问题是增速下行压力增大。由于外部需求萎缩，导致中国出口增速大大放慢，市场需求不足、成本上升、效益下滑，会影响到企业的投资意愿和能力，进而会制约消费增长。

虽然当前中国经济发展面临一些不利因素，但中国经济发展的基本面是好的，特别是经过30年的改革开放和经济的高速增长，中国综合国力和抗击各种风险的能力明显增强，扩大国内需求的空间非常广阔，宏观调控政策回旋余地较大。中央已经根据国内外经济环境的变化，及时调整了宏观经济政策，采取了一系列促进稳定经济增长、加大强农惠农、支持中小企业发展、保证民生、着力解决涉及人民群众利益问题的政策措施。下一步，有关部门将密切跟踪分析国际环境变化带来的影响，以及国内经济运行中的新情况新问题，围绕保持经济平稳较快发展，抓紧研究有关预案。

面对国内外环境的一系列不确定因素，要保持经济的稳定增长，最重要的是要落实好政府已经出台的一系列调控措施，继续加大支农惠农政策力度，做好粮食以及农副产品的生产、收购等工作，稳定经济发展的基础。近一段时期，为缓解企业生产经营的困难，国务院在支持中小企业发展、保持进出口稳定增长、促进房地产市场健康发展等方面出台了一系列积极措施，有关各方应抓好这些措施的贯彻落实。同时，要抓紧研究进一步加大投资力度、启动内需的调控政策，为明年的经济增长注入新的动力。只要人们调控得当，调控工作到位，中国可以最大限度减少外部经济的不利影响，继续保持经济平稳较快增长。^[1]