十大产业振兴规划

十大产业振兴规划，是中国为应对国际金融危机对中国实体经济的影响，根据中国国务院部署，由中国国家发展改革委与工业和信息化部，会同中国国务院有关部门开展的钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划的编制工作，是一项应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的重要措施。

为应对国际金融危机对中国实体经济的影响，根据中国国务院部署，由中国国家发展改革委与工业和信息化部会同中国国务院有关部门开展了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划的编制工作，作为应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的重要措施。

钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息以及物流业这十个行业，有的是中国国民经济的支柱产业，有的是中国重要的战略性产业，有的是中国重要的民生产业，在中国国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占中国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。

从解决“三农”问题看，仅纺织和轻工的食品、造纸、家具、家电、皮革、日化等部分行业，相当的产值来源于农副产品深加工业，涉及3亿农民，吸纳进城务工近6000万人。钢铁、石化、有色金属作为重要的基础原材料工业，船舶和装备制造作为重要的基础装备工业，在国家经济安全、国防安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。高速发展的电子信息产业使中国社会信息化水平实现了质的飞跃。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。中国是一个有13亿人口的发展中大国，工业化、城镇化和国际化面临的发展和建设任务艰巨，无论是过去、现在还是可预见的将来，这些行业的地位和作用不会改变。

随着国际金融危机对中国实体经济的影响逐步加深，市场需求出现萎缩，市场销售不畅导致外贸出口较为困难，停产半停产的企业逐渐增多，亏损企业和亏损额明显扩大，形势比较严峻。一些产业出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有中国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。这十个产业虽然各具特点，但大多数的产品都处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。

制订和实施重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲再上新台阶的重要举措。要通过制订和实施重点产业振兴规划，研究提出强有力的、有针对性的、可操作的措施，稳定生产、稳定市场；同时抓住当前有利的时机，加快体制创新，推进结构调整，使企业竞争力有一个大提高，产业发展水平有一个大提升，为国民经济再上新台阶夯实基础。

按照中国国务院要求，中国国家发展改革委与工业和信息化部立即会同中国国务院有关部门、行业协会，以及中国国际工程咨询公司，共同研究布置规划制订工作，统一思想认识，明确部门任务分工。2009年12月5日印发了《重点产业调整和振兴规划工作方案》。之后有关方面共同成立了规划编制工作小组。

规划编制过程中，中国国务院各有关部门都不同程度地参加了工作，认真履行职能，集思广益，共同谋划产业调整和振兴的政策措施。相关行业协会、企业、专家和有关地方政府部门都参与了规划编制工作，提出了很多有益的意见和建议。十个重点产业调整和振兴规划已全部通过中国国务院常务会议审议。

胡锦涛在中国中央经济工作会议上强调，“要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。在应对国际金融危机冲击，着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，增强发展后劲、实现产业升级，这是制订和实施重点产业振兴规划的一条主线。因此，振兴规划在形式和具体内容上，都与以往的专项规划、中长期规划有所不同。

产业调整和振兴规划充分考虑了六方面有利因素
一是中国共产党党中央、中国国务院保持经济平稳较快增长的各项措施果断明确；二是利用市场“倒逼”机制，使加快结构调整和产业升级成为产业进一步发展必须面对的选择；三是根据中国国家的实力、企业的实力和市场配置资源的能力增强，为应对危机和结构调整提供了雄厚的要素保证；四是企业市场主体地位、竞争意识和承受能力都不断增强，做大做强的内在动力比较足；五是进一步扩大开放，有条件充分利用“两个市场、两种资源”，实现产业升级，提高竞争力；六是企业和市场及有关方方面面在应对国际金融危机时，也需要国家予以明确的政策引导。

产业调整和振兴规划重点把握了以下四个方面
一是准确规划定位。重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，应是一个远近结合，标本兼治，既立足于保稳定发展，又抓住机遇促进结构调整，有目标、有重点、有抓手，务求实效的行动计划方案。在实施时间上按三年考虑（2009年至2011年）。

二是突出重点，有保有压。要保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额，保增强发展后劲。通过宏观经济政策引导，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下来，特别要防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。同时，要在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。

三是明确政策措施。要优化生产力布局，加快先进生产能力发展，严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张，加快淘汰一批落后生产能力；修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团；加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。

四是有广泛的参与度。尽管时间比较紧，但是规划编制工作的参与度是广泛的，充分吸收了中国国务院有关部门、地方政府有关部门、行业协会、企业和专家的意见。

短期来看这些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的 影响，长远来看又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。

产业振兴有助于“保八” 。温家宝表示“中国国务院正在制定十大重要产业的调整和振兴规划”之前，坊间对该规划一直冠以“9大产业振兴规划”，这9大行业包括钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息。

“不管是9大行业、还是10大行业，总的基调是不变的，那就是防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8％以上。”和4万亿扩大内需政策一样，10大产业振兴计划的目的还是为了缓冲世界金融危机对中国经济的影响。

事实上，2008年11月的一系列经济数据表明，中国经济的增速下滑超出许多人的意料，产业振兴规划的制订十分及时。2008年11月，中国进出口增速突然“跳水”：出口增速从上月的19.2％下降到-2.2％，进口增速从上月的15.7％下降到-17.9％。

出口回落直接拉低工业增速。2008年11月，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4％，比上年同期回落11.9个百分点，比上月增速回落2.8个百分点。11月份生铁、粗钢和钢材产量分别下降16.2％、 12.4％和11％；汽车71.4万辆，下降 15.9％。

工业增速下滑引发发电量下滑，2008年11月发电量下降9.6％，创出历史最大月度降幅。

由此可以看出，十大产业振兴规划，对于缓冲世界金融危机对中国经济的影响，防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8％以上都具有现实的积极意义。

1、钢铁产业振兴规划
　　2009年1月14日召开的国务院常务会议,审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划。加快钢铁产业调整和振兴,必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点,推动钢铁产业由大变强。主要措施:一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施,拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策,稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量,淘汰落后产能,不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三要发挥大集团的带动作用,推进企业联合重组,培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团,优化产业布局,提高集中度。四要加大技术改造、研发和引进力度,在中央预算内基建投资中列支专项资金,推动钢铁产业技术进步,调整品种结构,提升钢材质量。五要整顿铁矿石进口市场秩序,规范钢材销售制度,建立产销风险共担机制。
2、汽车产业振兴规划
　　2009年1月14日召开的国务院常务会议,审议并原则通过汽车产业调整振兴规划。加快汽车产业调整和振兴,必须实施积极的消费政策,稳定和扩大汽车消费需求,以结构调整为主线,推进企业联合重组,以新能源汽车为突破口,加强自主创新,形成新的竞争优势。主要措施:一要培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日,国家安排50亿元,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车,给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金,并清理取消限购汽车的不合理规定。二要推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组,支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三要支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央安排100亿元专项资金,重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。四要实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金,支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五要支持汽车生产企业发展自主品牌,加快汽车及零部件出口基地建设,发展现代汽车服务业,完善汽车消费信贷。
3、纺织工业调整振兴规划
　　2009年2月4日召开的国务院常务会议,审议并原则通过纺织工业调整振兴规划。纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业,也是国际竞争优势明显的产业,在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快振兴纺织工业,必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点,推进结构调整和产业升级,巩固和加强对就业和惠农的支撑地位,推进我国纺织工业由大到强的转变。主要措施:一要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费,开发新产品,开拓农村市场,促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场,稳定国际市场份额。二要加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项,重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步,推进高新技术纤维产业化,提高纺织装备自主化水平,培育具有国际影响力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件,淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。四要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移,建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。五要加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%,对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度,鼓励担保机构提供信用担保和融资服务,减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。
4、装备制造业调整振兴规划
　　2009年2月4日召开的国务院常务会议,审议并原则通过装备制造业调整振兴规划。装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集,是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。主要措施:加快振兴装备制造业,必须依托国家重点建设工程,大规模开展重大技术装备自主化工作;通过加大技术改造投入,增强企业自主创新能力,大幅度提高基础配套件和基础工艺水平;加快企业兼并重组和产品更新换代,促进产业结构优化升级,全面提升产业竞争力。一要依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程,有针对性地实现重点产品国内制造。二要结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目,推进装备自主化。三要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平,夯实产业发展基础。四要推进结构调整,转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组,发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系,发展现代制造服务业。会议要求,充分利用增值税转型政策,推动企业技术进步;在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项;建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制;增加出口信贷额度,支持装备产品出口;鼓励开展引进消化吸收再创新,对部分确有必要进口的关键部件及原材料,免征关税和进口环节增值税;加强企业管理和职工培训,改进生产组织方式,提高生产效率和产品质量;推进以企业为主体的产学研结合,鼓励科研院所走进企业,支持企业培养壮大研发队伍。
5、船舶工业调整振兴规划
　　2009年2月11日召开的国务院常务会议,审议并原则通过船舶工业调整振兴规划。船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业,对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。当前,我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期,制定和实施船舶工业调整和振兴规划,对于巩固和提升我国船舶工业的国际地位,促进国民经济平稳较快发展,具有重要战略意义。主要措施是:加快船舶工业调整和振兴,必须采取积极的支持措施,稳定造船订单,化解经营风险,确保产业平稳较快发展;控制新增造船能力,推进产业结构调整,提高大型企业综合实力,形成新的竞争优势;加快自主创新,开发高技术高附加值船舶,发展海洋工程装备,培育新的经济增长点。一要稳定船舶企业生产。加大信贷融资支持力度,支持大型船舶企业和航运企业按期履行造船合同,采取鼓励措施支持购买弃船。指导船舶企业合理安排生产计划,保持生产连续性。二要扩大船舶市场需求。加快老旧船舶报废更新和单壳油轮淘汰,积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶。努力开拓国际市场,扩大高技术高附加值船舶、海洋工程装备国际市场份额。三要发展海洋工程装备。支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台等海洋工程装备,鼓励开发海洋工程动力及传动系统等关键系统和配套设备。四要积极发展修船业务。鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务,增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。规范发展拆船业。五要支持企业兼并重组。鼓励骨干船舶制造企业实施兼并重组,推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟,引导中小船舶企业调整业务结构。六要加强技术改造,提高自主创新能力。对散货船、油船、集装箱船三大主流船型进行优化升级,提升高技术高附加值船舶设计开发能力,支持填补国内空白、节能环保效果显著及产能不能满足市场需求的船舶、海洋工程装备和配套产品研发。会议决定,鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放;将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年;抓紧研究出台鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮强制淘汰政策;今后3年暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目;在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项,支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发。
6、电子信息产业调整振兴规划
　　2009年2月18日召开的国务院常务会议,审议并原则通过电子信息产业调整振兴规划。电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下,振兴我国电子信息产业,必须强化自主创新,完善产业发展环境,加快信息化与工业化融合,着力以重大工程带动技术突破,以新的应用推动产业发展。今后3年电子信息产业的三大重点任务:一是完善产业体系,确保骨干产业稳定增长,着重增强计算机产业竞争力,加快电子元器件产品升级,推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新,突破关键技术,着重建立自主可控的集成电路产业体系,突破新型显示产业发展瓶颈,提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展,大力推动业务创新和服务模式创新,强化信息技术在经济社会各领域的运用,着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。主要措施:一要落实内需带动,拓展电子信息产品应用和产业发展空间。二要加大投入,集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程,鼓励引导社会资金投向电子信息产业。三要强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项,支持优势企业兼并重组,完善公共技术服务平台。四要促进发展服务外包,支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络。五要加强政策扶持。加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度。落实数字电视产业政策,推进“三网融合”。调整高新技术企业认定目录和标准。继续保持电子信息产品出口退税力度,进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。扩大中小企业集合发债试点。
7、轻工业产业调整振兴规划
　　2009年2月19日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过轻工业产业调整振兴规划。轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业,承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。振兴轻工业,必须采取综合措施,努力扩大城乡市场需求,巩固和开拓国际市场;加快自主创新,推动结构调整和产业升级,走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。主要措施:一要积极扩大城乡消费,增加国内有效供给。改善外贸服务,保持出口市场份额。二要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化,加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制,推进节能减排和环境保护。三要强化食品安全。整顿食品加工行业,提高准入门槛,健全召回和退市制度,加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。四要加强自主品牌建设,支持优势品牌企业跨地区兼并重组,提高产业集中度。五要加强产业政策引导,推动产业转移,培育发展轻工业特色区域和产业集群。六要加强企业管理,全面提高轻工产品质量。会议决定,对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”补贴品种,将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围,并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台,中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。
8、石化产业调整振兴规划
　　2009年2月19日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过石化产业调整振兴规划。石化产业资源资金技术密集,产业关联度高,经济总量大,对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。振兴石化产业,必须在稳定石化产品市场的同时,加快结构调整,优化产业布局,着力提高创新能力和管理水平,不断增强产业竞争力。主要措施:一要保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施,拉动石化产品消费。加强进出口监管,完善能源产品价格形成机制。二要提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构,优化资源配置,降低成本,增加供给。完善化肥淡储制度,加强农用柴油供应网络建设。三要统筹重大项目布局,大力推进技术改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目,增强产业发展后劲。推广资源综合利用和废弃物资源化技术,发展循环经济。四要控制总量,淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目,坚决遏制煤化工盲目发展势头。五要加大政策扶持。抓紧落实成品油储备,完善税收政策,增加技改投入,加大对石化企业的信贷支持。六要完善公司治理结构,加强科学决策,增强风险防控能力,提高石化企业管理水平。
9、有色金属产业调整振兴规划
　　2009年2月25日召开的国务院常务会议,审议并原则通过有色金属产业调整振兴规划。有色金属产品种类多,应用领域广,关联度大,在经济社会发展中发挥着重要作用。推进有色金属产业调整和振兴,要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点,推动产业结构调整和优化升级。主要措施:一要稳定和扩大国内市场,改善出口环境。调整产品结构,满足电力、交通、建筑、机械、轻工等行业需求。支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。二要严格控制总量,加快淘汰落后产能。三要加大技术改造和研发力度,推动技术进步。开发前沿共性技术,提高装备工艺水平和关键材料加工能力。四要促进企业重组,优化产业布局,加强企业管理和安全监管,提高产业竞争力。五要充分利用国内外两种资源,增强资源保障能力。六要加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系,发展循环经济,提高资源综合利用水平。另外,国家安排贷款贴息支持企业技术改造,抓紧建立国家收储机制,调整产品出口退税率结构。
10、物流业调整振兴规划
　　2009年2月25日召开的国务院常务会议,审议并原则通过物流业调整振兴规划。物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合性服务产业,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大。但是我国物流业总体水平落后,严重制约国民经济效益的提高。必须加快发展现代物流,建立现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展。主要措施:一要积极扩大物流市场需求,促进物流企业与生产、商贸企业互动发展,推进物流服务社会化和专业化。二要加快企业兼并重组,培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。三要推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展,加快发展国际物流和保税物流。四要加强物流基础设施建设,提高物流标准化程度和信息化水平。另外,确定了振兴物流业的九大重点工程,包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。会议要求,各地区、各有关部门要加强组织协调,深化物流管理体制改革,完善政策法规体系,多渠道增加投入,加快物流人才培养,促进我国物流业平稳较快发展。

[1] 央视网 http://news.cctv.com/china/20090227/104578.shtml
[2] 新华网 http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-01/20/content_10689154.htm