公务卡

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部 中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》（财库〔2007〕63号）的有关规定，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。

公务卡具有两个基本特点：
　　一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。
　　二是具备财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。
　　作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。例如，某单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。
　　一是有利于进一步提高财政财务管理透明度。
　　建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。
　　二是有利于提升单位财务管理水平。
　　随着财政管理改革不断深化，预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。例如，某单位工作人员申请报销时，单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统，直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。
　　三是有利于促进银行卡产业发展。
　　近年来，我国银行卡产业快速发展，银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人范围，完善银行卡品种和功能；有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，促进我国银行卡产业发展再上新台阶。 近年来，财政部在有关部门的积极支持下，在应用推广公务卡方面进行了积极有益的研究探索。当前，随着我国公共财政体制不断健全，预算管理制度改革全面推进，财政财务管理透明度明显提高，同时国内银行卡产业快速发展，银行卡受理环境明显改善，适应现代管理需要的信息网络系统也日益健全，为全面推行公务卡制度提供了良好的基础条件。应当说，推行公务卡制度的时机已基本成熟。 公务卡支付结算的范围，主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。对于预算单位原使用支票结算的有关支出是否改为使用公务卡结算，可以由单位根据实际情况自行确定。

　　在推行公务卡制度的过程中，要把握以下三个原则：
　　一是公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接。
　　财政资金在最终支付到收款人之前，必须保留在国库中，这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。
　　二是要方便预算单位用款，减轻单位财务工作量。
　　建立公务卡制度，不仅不能给预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具，尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位财务管理水平迈上新的台阶。
　　三是要加强财政动态监控。
　　建立公务卡制度，必须满足财政动态监控管理需要，财政部门和单位财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息，有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。

建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但在三个方面提出了新的要求：

一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。
二是对批准报销的公务卡支出，单位财务签发支票等支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。这种还款可以是批量式的，即一个支付指令可同时向多张公务卡还款。
三是按照财政国库管理制度要求，结合公务卡可以先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。确有特殊情形需要提前还款的，也可及时签发支付指令办理公务卡还款手续。

总体规划
2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议。财政部有关负责人在会上表示，我国将争取2007年下半年启动公务卡试点工作，并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。
2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。以此为标志，公务卡的应用推广工作将进入全面实施的新阶段。
全国公务卡试点工作2007年下半年启动
财政部有关负责人在全国公务卡应用推广会上表示，目前我国已初步制定了公务卡管理的制度办法，财政部正在会同央行抓紧出台有关制度，争取2007年下半年启动试点工作，2008年在总结经验的基础上，积极扩大试点范围，力争在２０１０年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。
据介绍，公务卡推广应用的总体思路，就是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度减少单位现金结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库制度。会议提出，为确保公务信息安全卡支付的独立性，公务卡应统一使用银联标准卡。目前，武汉、深圳等地已开展了公务卡试点工作，上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。今后，中国银联将加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。
对于为什么要推行公务卡，财政部解释说，长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。
实施公务卡要遵循四项要求
按照中央的要求，实施公务卡要遵循四项要求：一是明确相关各方职责，二是满足公务卡属性要求，三是满足财政动态监控，四是要加强协调配合，营造良好的外部环境。
财政部有关负责人强调，推行公务卡，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度，建设“阳光财政”等将发挥积极作用。同时，推行公务卡也是防治腐败和减少公务人员违法违规行为的重要举措。
建立公务卡制度，必须按照公共财政改革尤其是现代财政国库制度的要求，确定政策目标和工作方向，要把握以国库单一账户体系为基础、能够满足财政动态监控管理的需要、方便用款三个原则。公务卡的发卡银行和中国银联要在财政部门的指导下，加强有关信息系统建设，确保及时准确将有关公务卡信息纳入财政动态监控系统管理，并为预算单位财务管理提供及时准确的公务卡支付信息。
公务卡将有效封住“小金库”
有关专家表示，传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”。
　　目前，武汉市推广公务卡管理制度已走在全国前列。湖北省经过半年多的试点，已累计发放公务卡3万多张，全省有11家商业银行发行银联标准公务卡，531个行政事业单位实行公务卡结算，刷卡支出金额3500多万元。2008年前，该省所有预算单位原使用现金结算的行政经费、差旅经费等公务支出，均将通过银行卡支付。在江苏，从今年1月1日起，该省纳入财政预算管理的省级单位已全面推行“公务卡”结算方式。此前，江苏省政府办公厅已就鼓励银行卡应用、促进银行卡产业发展出台实施意见，提出到2008年末，全省持卡消费额占社会消费品零售总额的比例要提高到20%，其中南京力争达到30%。湖南省在试点时明确提出，公务卡在公务消费中不得取现，个人卡提现视同个人消费行为，单位财务不得报销；单位卡不能提现。公务卡支付的信息将被准确地记录，形成个人和商户的交易档案。

　　▲专家视点
　　财政部及时推出公务卡，对预防公务乱消费的问题有非常积极的意义，也能起到一定的作用，现金支付方式很容易产生腐败，公务卡在这个方面可以杜绝这部分发生在发票上的腐败。但是他对预防公务支出的严重浪费情况显得很有限了，像公务接待消费是公务支出的很大一部分，假如在饭店请客人吃饭消费，虽然用公务卡结账，但结账时并不能保证这顿餐费有没有浪费情况；结帐的人或者公务卡签字的人有没有虚开发票。在这个环节上他还是不能做到完全透明。所以并不能只是依靠用公务卡来完全预防公务腐败的问题。
　　如果不能触及现有的预算制度，公务员或者领导干部的裁量权过大的问题就无法解决。从根源上杜绝公务行政腐败，只有让公务财务支出预算的透明度进一步增加，公开政府的财务预算。随着新的技术的不断运用，在预防公务行政腐败问题上也会取得很大的效果。
　　公务高消费之风蔓延的主要原因还是在于公共财政体制的缺陷。我国现行的财政体制，从资金的安排，部门预算的编制、审查、监督，到经费的使用和管理，都存在较大的漏洞。同时，由于现有的财政预算是一种软约束，预算一经批准，对预算的执行过程几乎没有什么监督和约束
　　▲媒体视点
　　针对造成公务消费豪奢风气盛行的病根，我们要逐步推进公共财政体制的制度建设，包括各级政府的预算编制制度、预算审查和监督制度，预算执行以后的审计制度。政府部门的所有开支，都要编制预算，预算编制要科学化，要细化，每一个项目，每一笔开支，都必须细化并且明确；要接受各级人大的预算审查和监督
　　公共财政要实行“阳光预算”，全面实行公开化，接受人民群众的监督和约束，接受新闻传媒的监督。对于那些超标准建造办公大楼、配备办公设备等公务高消费行为，以及挥霍浪费国家资财的豪奢之风，一经查实，就应严格依法惩治。^[1]

1.http://finance.qq.com/a/20070817/001297.htm
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3.http://news.people.com.cn/GB/71648/71653/5769030.html
4.999在职博士网：http://www.999zaizhiboshi.com
5.中国当前金融危机产业转移与产业集群:http://www.999zaizhiboshi.com/listDetail.asp?ID=577
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