社保基金

2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。

全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。

根据2001年12月13日公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，全国社会保障基金的来源包括：1、中央财政预算拨款； 2、国有股减持划入资金； 3、经国务院批准的以其他方式筹集的资金； 4、 投资收益； 5、股权资产。

全国社会保障基金理事会为国务院直属正部级事业单位，是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。其主要职责是：
1、管理中央财政拨入的资金、减持国有股所获资金及其他方式筹集的资金。
2、制定全国社会保障基金的投资经营策略并组织实施。
3、选择并委托全国社会保障基金投资管理人、托管人，对全国社会保障基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；在规定的范围内对全国社会保障基金资产进行直接投资运作。
4、负责全国社会保障基金的财务管理与会计核算，定期编制财务会计报表，起草财务会计报告。 
5、定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现金流量等财务情况。
6、根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。
7、承办国务院交办的其他事项。

社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。

社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益

社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。

中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。

“社保基金”是一个被简化了的统称，共有五种概念：一是“社会保险基金”； 二是“社会统筹基金”； 三是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”； 四是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金； 五是“全国社会保障基金”。

2006年8月8日，本是个吉利的日子。但就在这一天，上海电气集团副总裁韩国璋，因涉嫌非法挪用社保资金及受贿，而被中纪委"双规"。随后，许多“社保案”被连续曝光。8月9日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一，因涉嫌社保基金违规使用和受贿赂被免职。

在祝被免职半个月后，上海社保案迅速升级。8月24日，宝山区委副书记、区长秦裕，因在社保基

金的问题上，涉嫌严重违纪而接受调查。秦曾是上海市委书记陈良宇的秘书。

9月24日，中共中央政治局召开会议，决定对陈良宇同志严重违纪问题立案检查，免去陈良宇同志上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。

案由之一是，陈涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金。4天后，上海市委副秘书长、市委办公厅主任孙路一协助调查。发生问题的并不仅是上海，浙江、云南等地也爆出社保基金大案。

11月23日，国家审计署发布公告，在其对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元"养命钱"被违法违规动用。

为了解决社保资金管理中的问题，11月，上海已出台社会保险基金财务管理办法，就社保基金的“收支两条线”、“第三方监管”等作出明确规定。

12月，工商银行上海分行被选定为上海社保基金结算代理银行。而在其他省区市，旨在使社保基金营运和监管分离的方案，也在逐步付诸实施。目前，全国已有27个省份成立了社会保障监督委员会。

同时，相关立法工作也正在进行。劳动和社会保障部表示，《社保基金管理条例》已被纳入立法日程，并将争取与制订中的社会保险法同步出台。另外，国家审计署审计长李金华明确表示，2007年将全面审计各省市社保基金。 

从2000年8月成立到2007年，全国社保基金正欲扩大境外投资范围，其中私人股权基金已进入其视野。

有消息称，2007下半年以来，全国社保基金理事会频频与全球最大的一些私人股权基金亲密接触，意在寻找投资机会。

据悉，进入全国社保基金视野的私人股权投资公司包括：凯雷、银湖(SilverLake)、得克萨斯太平洋集团(TPG)三家公司。有关人士称，对这些公司只是一些初步的考察，还未到尽职调查这一步。

不久前，全国社保基金理事会亦向财政部递交了希望扩大投资范围、增加境外股权

投资权限的报告。

监管部门有关人士称，全国社保基金目前可允许的投资范围尚不包括境外股权投资，除非修改相应法规或获国务院特批。境外股权投资能否最终成行取决于政府高层对全国社保基金定位的考虑。

由于境外投资规模的增长，2007年7月，全国社保基金负责境外投资的处室从投资部独立出来，成立境外投资部，专司境外投资有关事宜。

鉴于中国投资有限责任公司投资黑石所带来的目前账面浮亏，基于全国社保基金的定位，有关人士也对该类投资颇感隐忧。截止到本周一收盘，中国投资有限责任公司投资黑石的股份账面浮亏仍超4亿美元。

一位业内人士称，对私人股权投资通常有两种方式，一是类似中国投资有限责任公司对黑石的投资，在IPO过程中成为战略投资者，另一种则是对有限合伙公司旗下的基金进行投资。出于全国社保基金稳健投资的考虑，他个人更倾向于后者。

全国社保基金成立于2000年8月，定位于中央政府集中的社会保障资金，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。到2006年年底，基金资产总额2827.69亿元。从2006年年底开始，全国社保基金开始委托机构在境外进行投资，目前投资规模达１６亿美元。投资产品主要包括全球股票（除美国以外）、美国股票、香港股票、全球债券等四类。

该机构成立以来，在稳健投资的前提下实现了较高的投资回报。而全国社保基金近年来也一直在投资渠道上力求获得更多权限，从提高股票基金投资比例，到实业投资、境外投资。

最新的全国社保基金年度报告披露，去年全国社保基金已实现收益195.80亿元，已实现收益率9.34%，浮动盈利增加额423.99亿元，经营业绩619.79亿元，以此计算的经营收益率为29.01%。

 http://finance.ce.cn/macro/main/sys/gz/bx/xg/200708/24/t20070824_12520598.shtml

http://money.163.com/07/1031/03/3S3QUUBR002524SC.html

http://www.ssf.gov.cn/web/index.asp