日本邮政公社

日本邮政公社简介



　　日本邮政始于1871年，日本邮政公社的成立是日本邮政业132年来的最大改革。目前，日本邮政业务分为邮政、储蓄、简易保险三大类。三大业务分设会计，实行独立核算。日本邮政过去是典型的国营体制，在近年进行了两次改革。2001年1月，由原来的邮政省、总务厅和自治省组建成总务省。


　　2003年4月1日，日本邮政在改革的道路上又迈出了一大步——成立日本邮政公社。日本邮政正式撤消了总务省邮政事业厅，成立了日本邮政公社，这是一个自负盈亏的国有公共公司。其目标是提供全面的、迅捷的函件和包裹寄递业务，简单、安全的储蓄业务和汇兑业务以及简易保险业务等，同时保留普遍服务。


　　邮政公社将邮递、储蓄、保险业务分成三个事业部门，职员维持国家公务员身份，实行独立核算制。邮政公社组织为三级机构，本社设立三个事业本部，明确区分三个事业部门的经营责任，并设有经营企划、经营委员会、专门委员会、独立的监察等九个部门，解决主要问题。11个地方邮政局1个事务所更改为12个支社1个事务所。设置冲绳事务所，从冲绳通信事务所独立出来，编入公社组织，驻神奈川县、山梨县事务所改为南关东支社，地方邮政监察局的名称更改为监察本部。基层邮局名称不变。



日本邮政发展

　　为了发展EMS业务，日本邮政还十分重视加强与国际邮政及国际组织间的合作，解决EMS邮件跟踪查询及EMS邮件在机场及运输过程中的时限和邮件安全等问题。近两年来，欧洲一些机场航站时常出现整批邮件的积压、延误、中转不灵甚至丢失等问题，日本邮政及时采取了与当地国家邮政、航空部门合作的方式，派驻专门的工作人员到当地机场了解情况、监督检查、协调解决实际问题，较好地解决了EMS邮件的发运畅通、时限及安全问题，保证了服务质量，促进了业务发展。目前，日本邮政不办理国内EMS业务，但在此领域也存在着不小的市场需求。为了满足用户的需求，近年来日本邮政先后推出了一系列新型的国内速递业务，如鲜花礼仪速递业务、次日晨10时速递业务（部分大城市间）、当日下午5时前速递业务（若干大城市间及区域性范围内）、2小时超级速递业务（若干大、中城市同城业务）、冷藏物品及鲜货速递业务等等。这些业务均拓展了一定的市场空间，取得了较好的发展效果。日本邮政储蓄不仅在世界邮政金融界首屈一指，就是在世界各国的储蓄银行中也名列前茅。日本邮政储蓄在各个时期对稳定民众生活发挥着积极作用，尤其是近20年来，日本邮政金融业务的发展极为迅速，对保证日本财政投资的资金来源、促进经济增长，起到了十分重要的作用。尽管长期以来，日本金融良好的发展势头令人赞叹，但是近年来日趋激烈的竞争也令人担忧。未雨绸缪，日本邮政把发展邮政金融网点提上了议事日程。



日本邮政的人才开发

　　人是邮政经营的财源，如何发挥职员的潜能和工作的积极性，直接关系到为顾客服务的水平，关系到邮政事业的生存和发展。日本邮政的人才培养就是在这种理念的基础上进行的。


　　日本邮政对职员的教育和培训是依据法规、按计划实施的，这保证了邮政职员享有接受培训以提高自身素质和能力的权力，同时他们也有义务必须按照法规的要求，自觉地接受培训教育，做好本职工作。日本邮政人才开发治理和推进的职能部门棗“人事部人才开发课”根据《日本国家公务员法》和《日本邮政省职工练习法》的要求，对全国30万邮政职员的教育培训进行规划和预算，并以文件和会议的形式下达给地方邮政局。


　　邮政教育在日本一般被称为“职员能力开发”，它又具体分为个人业务能力开发、组织能力开发和基本素质开发三部分，并通过在职培训、脱产培训和自我开发等三种形式，构成比较严谨的日本邮政职员能力开发体系。“在职培训”即在职员任职单位的培训，主要是日常业务方面的培训，目的是提高邮政职员的基本业务技能或适应业务规章的变动。“脱产培训”即职员离开单位进行的培训，主要是对“在职培训”学到的知识或技能进行补充深化，以及对邮局组织治理知识方面的培训。培训分两种方式，一种是在本系统邮政大学校、中心研修所或地方研修所的集中培训，一种是委托民间学校或企业、公司等承担的培训。“自我开发”即职员利用业务时间进行的自我教育，主要有三种形式：通过参加民间举办的培训班、观看电视教育讲座等进行自学；通过对优秀提案进行表彰的“提案制度”来提高职员自我治理和参与企业治理的能力；倡导职员根据自己对邮政业务的考察研究，撰写论文并组织专家进行评审报奖，来激发职员研究思考问题的热情，以达到不断提高他们的理论水平和业务素质的目的。



日本邮政改革缘由

　　日本邮政系统巨大的规模与影响力，很大程度上要归因于其所享受的各种私营部门竞争者无缘享受的特权。这些特权包括：


　　*政府对其存款与保单提供保证。例如，与其他金融机构如银行等的储蓄业务不同，日本邮政储蓄享有政府信用担保，最高限额为1000万日元。


　　*日本邮政可兼营寿险业务。简易保险是由日本政府经营的非营利性质的人寿保险业务，目的在于增进国民福利，保证经济生活稳定发展，与一般民间经营的人寿保险公司相比，其手续简便，限制较少。


　　*日本邮政拥有各种邮递业务的垄断经营权；税收与社会保障支出减免等，其所受的监管也不像私营部门所受监管那么严格。


　　一方面，私营部门的竞争者，包括渴望更多打开日本市场的国际金融机构，对日本邮政特权辄有烦言。比如，美国企业在日本的窗口机构日本美国商会（ACCJ）就一直密切关注邮政民营化改革的进程，2004年1月成立了一个民营化任务组，自2004年 8月以来，就邮政民营化问题出版了4份报告。而摩根士丹利驻东京首席经济学家罗伯特·费尔蒙（Robert Feldman）更是在多个场合盛赞小泉的邮政民营化改革计划。另一方面，日本政府也希望将邮政储蓄和保险的巨大资金转移到私营部门，从而可以有效率地利用，促进日本的经济发展。


驱　　动小泉政府不惜孤注一掷推行邮政民营化改革的要害因素，是日本政府当前所面临诸多结构性挑战，诸如人口日益老龄化、人口数量降低，以及政府的财政危机。


　　2005年，日本厚生省报告称，日本总人口在2005年上半年出现下降，比原来预期的提前了两年（此前，日本国立社会保障与人口问题研究所曾估计，日本人口将在2006年达到1.27亿的高峰，到2050年降到1.06亿）。2000年，日本生产性人口与依靠性人口之比为4比1，而到了2050年，这一比例估计将下降至1比1.5。2004年，政府在养老金、医疗等方面的支出为86万亿日元（8250亿美元），预计到2025年，这一支出将增长近1倍，达到152万亿日元（1.46万亿美元）。


　　此外，政府为提振长期低迷的日本经济，大量投资于公共建设项目，进一步加剧了政府的财务危机，结果，日本的公共债务达到了国内生产总值（GDP）的164%。相形之下，即便是长期为财政赤字所苦的美国，公共债务也才占到国内生产总值的63.7%。


　　1990年代中期开始，日本金融厅（Financial Services Agency）主导推出“金融大爆炸”（Big Bang）改革，致力于扭转日本金融监管传统的“护航体系”，营造出透明、基于规则的监管环境，向国际最佳实践靠近，强调企业自负责任，以及事前与事后检查。


　　然而，邮政金融体系此时继续游离于金融厅的管制之外，这削弱了日本政府建立统一、稳健的监管环境的能力，而统一、稳健的监管环境对日本金融行业的未来成长至关重要。邮政民营化改革势在必行。



日本邮政：导入丰田式生产治理

　　日本邮政公社对外公布，越谷邮局参考丰田汽车的生产治理方式，通过把投递地址分拣作业由 2次减为1次等方法削减多馀的作业，推进业务效率化，使邮政部门的生产效率提高了20％。邮政公社计划把在全国邮局推广此方法，以削减亏损邮政部门的成本。


　　越谷邮局把丰田的生产治理人员请到局内，从 2003年 1月开始推进业务效率化，通过制定具体的作业指南，全面调整人员配置等措施， 2004年2月邮政部门职工的总劳动时间比以前减少了2成。在进行了人员调整之后，越谷邮局把剩馀人员安排到包裹业务等部门，提高了他们的创收能力。日本邮政从 2004年4月起，在1000个邮局采用丰田式治理，目标是使这些局提高10％的生产效率，并期望通过推进业务效率化，雇佣非正式工等措施，削减以人工费为主的经费400亿日元。