临时工不允执法

11月18日，郑州市法制办下发《郑州市行政执法人员文明执法若干规定(草案)》，对行政执法人员执法行为进行了约束。 同时，郑州市全体行政执法人员写出了承诺书，接受社会监督，监督投诉电话：0371-67180592。

临时工不允执法的做法是典型的“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上遏制暴力执法的发生。没有严密的制度防线，承诺将仅是一张白纸。

近年来城管成为一个负面新闻高发的执法群体，其中大多数负面新闻曝出后，违法者多为临时工，这也让引发了很多网友的质疑之声，为何丑闻曝出后临时工三个字成为潜规则？

群众的不满与网友的质疑也让城管部门很难办，首先一些暴力执法事件的始作甬者确实是临时工，人民的不信任也让城管部门很难办。左右为难之下，日前郑州出台这样一项决定，郑州市政府为解决城管执法中存在的问题，决定不允许城管部门聘用临时人员进行城管执法。临时工不允执法的政令，也让城管临时工执法时代成为过去式。

临时工不允执法能否成为城管暴力执法时代的“终结者”？笔者持不赞同的态度，首先此项规定可以减少暴力执法事件的发生，但是不能从根本上解决暴力执法。首先有一个需要指正的是，并非所有低素质者都是临时工，所有临时工都是低素质者的话，那么索性取消临时的编制岂不是更好？

如果临时工执法出现问题之后，就取消临时工的执法权，那么正式工依旧是问题频出呢？是否还要取消正式工的执法权？与此同时，对于那些小商小贩们而言，是否是临时工他们是无法区分的。临时工不允执法的规定出台之后，应该怎么预防临时工仍私下滥用职权？难道每个城管在执法前是否来要先“验明正身”？这样的话城管的工作效率恐怕将大打折扣了。

所以，临时工不允执法的做法是典型的“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上遏制城管队员暴力执法现象的发生。笔者认为，问题并非出在临时工执法上，而是临时工出现暴力执法之后应该如何处罚。

郑州市在不允许临时工不允执法的同时，还要求所有城管队员必须签订文明执法承诺，以确保城管执法过程中不再发生打人事件。笔者认为这是一个比限制临时工执法更为有效的办法，但是这份文明承诺，对城管队员犯法之后，如何处罚没有做出规定。

如果没有严密的制度防线，那么这张文明承诺将仅是一张白纸。如果签订承诺之后，城管队员出现暴力执法行为，将受到严厉处罚，以至于饭碗不保，那么将极大的遏制暴力的种子。城管文明执法，必须解决两个核心问题：一是城管执法“姓甚名谁”即其自身的法律地位问题；一是城管执法怎么管的问题，包括管什么及管理的方法、手段等。

目前中国各地大多有自己的城管执法机构和城管事务，但却长期缺少直接的城管立法。随着中国的城镇化进程，城管在城市管理中的作用越来越重要，城管的权利也随之扩大，权利没有制度的约束，将沦为私人物品。有法可依执法必严，是实现城管文明执法的必经之路。