OHSMS

历史背景
　　

OHSMS

OHSMS产生的两个主要背景原因之一是企业自身发展的需要。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。包括杜邦、菲利浦在内的一些大型公司在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。产生OHSMS的另一个国际背景原因是在全球经济一体化潮流推动下出现的职业安全卫生标准一体化。
　　早在80年代末90年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全卫生与环境保护的管理制度，并逐步形成了比较完善的体系。到90年代中期，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证的原则。模式简介
　　职业安全卫生管理体系是组织全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。
　　OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审” 活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业安全卫生管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。运行模式
　　一般状态下OHSMS的运行，从初始状态评审开始，依次进行到评审总结，就完成了一次循环。第二次循环的初始状态评审将确定一个新的高于第一次循环的起点线，而第三次循环的起点线又高于第二次的…，逐次提高，持续改进。
　　OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统，其循环也是企业整个管理体系循环的一个子循环。
　　企业通过OHSMS不断循环运行和改善，最终达到以下目标：使职工和其他有关人面临的风险减少到最低程度；改善经营效果和帮助企业在市场竞争中树立起一种负责的形象。主要内容
　　OHSMS一般包括七个主要部分：初始状态评审；安全卫生方针；规划；实施与运行；检查与改进措施；审核和定期评审总结。其中核心内容是方针、计划、实施、改进、审核这五个要素和持续改进的循环。
　　一般状态下，OHSMS的运行从初始状态评审开始，依次进行到评审总结，就完成了一次循环；第二次循环的初始状态评审确定一个新的高于第一次循环的起点；而第三次循环的起点线又高于第二次，逐次提高，持续改进。OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统，其循环也是企业整个管理体系循环的一个子循环。企业通过OHSMS不断循环运行和改善。主要目的
　　职业卫生与安全管理标准为组织OHSMS管理的规范化、标准化和一体化提供指导，其目的是：

OHSMS

　　(1)减少雇员和其他人员的风险；
　　(2)改善企业行为，提高企业效益；
　　(3)帮助企业在市场中树立良好的形象。
　　OHSMS应实现两个主要目标：
　　一是政府通过鼓励，引导对各类企业的OHSMS评估认证和审查的过程，依法对企业进行安全卫生宏观管理；
　　二是企业遵照优良管理的共同原理，把OHSMS与ISO9000、ISO14000共同融入总的管理体系中，实现企业自主安全卫生管理机制。主要作用
　　OHSMS标准的实施对我国的职业安全卫生工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：
　　1、推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行。

OHSMS

　　OHSMS标准要求组织（包括各类生产组织）必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。另外，OHSMS标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施OHSMS标准能够促使组织主动地遵守各项OHSMS法律、法规和制度。
　　2、使组织的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全卫生管理水平的提高。
　　OHSMS标准是市场经济体制下的产物，它将职业安全卫生与组织的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全卫生管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为组织自愿参与的市场行为。使职业安全卫生工作在组织的地位，由被动消极的服从转变为积极主动的参与。许多组织自愿建立OHS管理体系，并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的建立与认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使OHSMS标准全面推广。这种自发的职业安全卫生管理有利于促进组织职业安全卫生管理水平的提高。
　　3、促进我国职业安全卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。
　　目前，职业安全卫生和环境问题逐渐成为国家社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全卫生和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。
　　OHSMS标准采用统一要求,它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒,将是未来国际市场竞争的必备条件之一。与ISO9000、ISO14000一样，OHSMS标准的实施将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与组织将由此受到消极的影响，逐渐被排斥在国际市场之外。
　　4、有利于提高全民的安全意识。
　　实施OHSMS标准，建立OHSMS管理体系，要求对本组织的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与组织的职业安全卫生工作。同时，标准还要求被认证组织要对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个组织实施OHSMS标准就会以点带面影响一片，随着OHSMS标准的推广，将使全民的安全意识得到提高。
　　OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，如制造业、加工业等。它适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。OHSMS标准是针对现场的职业安全卫生，而不是针对产品安全和服务安全。OHSMS标准是一套适用于进行审核的职业安全卫生管理体系标准，其发展经历了多个阶段，对标准的解释和理解也有所不同，因此，标准的具体实施应与组织的实际相结合，应适合组织自身的规模和技术发展水平，所以，OHSMS在不同组织的实施可能千差万别。主要特点
　　需要组织采取系统化的管理机制。建立体系结构、提供结构化运行机制和国际通用评审依据。
　　OHSMS遵循自愿原则，不改变组织法律责任。OHSMS不是法律，而是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律。
　　未对OHSMS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果。
　　OHSMS不必独立于其他管理系统体系。
　　具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。
　　具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，不注重目标是什么。
　　坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。

系统性

　　OHSMS标准强调了组织结构的系统性，它要求企业在职业安全卫生管理中，同时具有两个系统，从基层岗位到最高决策层的运作系统和检测系统，决策人依靠这两个系统确保体系有效运行。同时，它强调了程序化、文件化的管理手段，增强体系的系统性。

先进性

　　OHSMS运用系统工程原理，研究、确定所有影响要素，把管理过程和控制措施建立在科学的危险辨识、风险评价的基础上，对每个要素规定了具体要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保证了体系的先进性。

动态性

　　OHSMS的一个鲜明特征就是体系的持续改进，通过持续的承诺、跟踪和改进，动态地审视体系的适用性、充分性和有效性，确保体系日臻完善。

预防性

　　危险辨识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓所在，它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的风险辨识与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制，对各种作业和生产过程进行评价，并在此基础上进行OHSMS策划，形成OHSMS作业文件，对各种预知的风险因素做事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故隐患制定应急预案，力求损失最小化。

全员性和全过程性

　　OHSMS标准把职业安全卫生管理体系当作一个系统工程，以系统分析的理论和方法要求全员参与，对全过程进行监控、实现系统目的。

兼容性

　　OHSMS作为企业管理体系的一项重要内容，与ISO9000和ISO14000具有兼容性，在战略和战术上具有很多的相同点:理论基础相同——戴明管理理论;指导思想相同——预防为主;体现精神相同——写所做、做所写、记所做。在管理工作中体现了一体化特征。模式审核
　　OHSMS标准对审核的定义为：判定活动和有关结果是否符合计划安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针、目标的一个系统化的独立的验证过程。职业安全卫生管理体系审核分内部审核和外部审核。

OHSMS内部审核

　　职业安全卫生管理体系内部审核，是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现，它是对体系运行是否达到了广大的目标所作的系统的、独立的检查和评价，是OHSMS体系的一种自我保证手段。

OHSMS外部审核

　　外部审核既包括对职业安全卫生管理体系文件的审查，也包括对职业安全卫生管理体系活动和相关结果的审查和评价。因此，审核的对象是职业安全卫生管理体系文件、职业安全卫生管理体系活动及其有效性。
　　职业安全卫生管理体系审核不同于安全检验，也不代替安全检验。审核与检验的对象不同，检验是针对设施、场所及其设备进行的，审核是针对管理进行的;审核与检验的方法也是不相同的，检验是全面地、逐项地进行，而审核是全面、抽样地进行。
　　职业安全卫生管理体系审核也不同于安全检查，安全检查主要是针对设备的缺陷或人的违章进行，职业安全卫生管理体系则主要针对导致设备的缺陷或人的违章的原因，特别是管理上的原因。
　　职业安全卫生管理体系审核的实质是对组织职业安全管理体系文件及其活动的符合性的审查判断和有效性的评价。符合性审查是检查文件化的职业安全卫生管理体系是否符合法律、法规、公约、规则、指南和标准。有效性评价是在现场审核的基础上，对实际的职业安全卫生管理体系运行绩效给予判断。