产业政策

概述
　　

　　产业政策由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的定义，主要有以下几种：其一将之理解为是各种指向产业的特定政策，即政府有关产业的一切政策的总和。如：“产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策”。其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一系列补救的政策。如日本学者认为“产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”。其三是将之理解为产业赶超政策,即工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为“产业政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策”。
　　从以上对产业政策的各种定义可以看出，各种定义的差别主要在于定义的角度不同。但是, 无论什么形式的产业政策，有一点是共同的，即政策的作用对象都是产业。本文的产业政策指“一国中央或地方政府制定的，主动干预产业经济活动的各种政策的集合”。主要内容

产业结构政策

　　即根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策。它通过对产业结构的调整而调整供给结构，从而协调需求结构与供给结构的矛盾。调整产业结构包括：根据本国的资源、资金、技术力量等情况和经济发展的要求，选择和确定一定时期的主导产业部门，以此带动国民经济各产业部门的发展；根据市场需求的发展趋势来协调产业结构，使产业结构政策在市场机制充分作用的基础上发挥作用。

产业政策类书籍

产业组织政策

　　即通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加，使供求总量的矛盾得以协调的政策。实施这一政策可以实现产业组织合理化，为形成有效的公平的市场竞争创造条件。这一政策是产业结构政策必不可少的配套政策。

产业布局政策

　　即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。主要特点
　　

中国产业政策研究报告

①调控经济结构。即调控产业结构、产业组织结构、产业区域布局结构，使社会资源在各产业、行业、企业、地区之间得到合理配置，逐步实现产业结构的优化。
　　②影响经济的长期发展。即改造产业结构，实现产业结构的优化，促进经济的增长，必须经过长期的努力。
　　③产业结构政策、产业组织政策、产业区域布局政策表现为“集合”政策。每一种具体政策都以市场机制的调节为依据，对市场起着直接调控、对企业起着间接调控的宏观作用。
　　④调节供给。即通过促进或限制某些产业的发展，改造产业结构，调整各产业之间的相互关系，使供给总量和结构都能满足需求，实现供给和需求的总量、结构的平衡。作用

导向作用

　　在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。这种导向作用主要是：可以调整商品供求结构，有助于实现市场上商品供求的平衡；可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置；可以打破地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。

学术作用

　　学术上，产业政策有如下作用：
　　1. 以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥补市场的不足。
　　2. 战时经济需要强有力的产业政策规制。
　　3. 病态经济需要强有力的产业政策规制。
　　4. 助发展中国家或经济后发国家实行超越战略。
　　5. 提高一国企业和产业的国际竞争力。决定因素
　　

产业研究会

由于各国经济发展的阶段、文化与历史条件、国际环境及政治经济表势的不同，因而产业政策在各个国家相差很大。就是在一个国家，由于经济发展的阶段不同，产业政策也不相同。产业政策的制定必须充分考虑产业政策所处的历史现实。
　　产业政策的完善性
　　产业政策是一个多方面多层次的政策体系，其制定和实施要依据整体观念和思维，要求政策的各个方面相互配套和相互协调。
　　产业政策要与其他宏观经济政策相协调
　　产业政策的制定和实施必须保证技术的发展和更新
　　产业政策的作用目标是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张，限制不需要发展的产业促使其缩小或向其他产业转产，以保证供给和需求总量的平衡。国家重大产业政策

政策类

　　《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）
　　《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止）
　　《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止）
　　《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日）（已废止）
　　《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7号，2000年8月31日） （已废止）
　　《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、商务部令第24号，2004年11月30日）

限制淘汰类

　　《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止）
　　《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）(国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止）
　　《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止）
　　《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）(国家经贸委令第32号，2002年6月2日) （已废止）

行业类

　　《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原国家经贸委令第43号）
　　《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改委令第8号）
　　《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委令第35号）
　　出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策
　　出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等行业的准入条件。

当前国家政策关注的热点

　　1、西部大开发
　　《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号，2004年3月11日）
　　《重庆市实施西部大开发若干政策措施》（渝委发[2001]26号，2001年9月）
　　第一条：就是对设立在我市的属于国家鼓励类产业的各种经济成份的内资企业和外商投资企业，从2001年至2010年减按15%的税率征收企业所得税。
　　2、非公经济发展
　　《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，2005年2月19日）
　　放宽非公有制经济市场准入
　　加大对非公有制经济的财税金融支持
　　完善对非公有制经济的社会服务
　　维护非公有制企业和职工的合法利益
　　引导非公有制企业提高自身素质
　　改进政府对非公有制企业的监管
　　加强对发展非公有制经济的指导和政策协调
　　3、循环经济
　　

政协委员呼吁新的产业政策出台

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号，2005年7月2日）
　　发展循环经济的指导思想、基本原则和主 要目标
　　发展循环经济的重点工作和重点环节
　　加强对循环经济发展的宏观指导
　　加快循环经济技术开发和标准体系建设
　　建立和完善促进循环经济发展的政策机制
　　坚持依法推进循环经济发展
　　加强对发展循环经济工作的组织和领导
　　国家发改委出台了《可再生能源产业发展指导目录》（发改能源[2005]2517号，2005年11月29日）
　　提出了风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和水能等六个领域的88项可再生能源开发利用和系统设备/装备制造项目
　　对于《目录》中具备规模化推广利用的项目，国务院相关部门将制定和完善技术研发、项目示范、财政税收、产品价格、市场销售和进出口等方面的优惠政策。
　　4、产业结构调整
　　《国务院关于发布实施的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日） 国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（发改委令第40号）成为中国“十一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。 《暂行规定》和《指导目录》的出台实施，原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》同时废止。 对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》执行的有关优惠政策，调整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。 外商投资企业的设立及税收政策等执行国家有关外商投资的法律、行政法规规定，即仍然依据《外商投资产业指导目录（2004年修订）》。其他
　　目前，中国的产业政策极少以法律的形势出现，主要为“规划”、“目录”、“纲要”、“决定”、“通知”、“复函”之类的文件，如《船舶工业调整振兴规划》、《船舶工业中长期发展规划》、《国家产业政策指导目录》等等。中国的国有企业在很多重要的行业仍居主导地位，因此对企业进行扶持或者规制无须借助法律即可完成。