甘肃文县截留亿元地震重建基金事件

事件简介
　　甘肃文县欲将8000多万产业重建基金“借”给企业，且历时三年仍未到账。

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多处援建房质量堪忧，县里亮化工程却红红火火。甘肃文县是5·12地震重灾区，地震中倒塌房屋和无法再居住的危房占了总户数78%，受灾严重的碧口镇和中庙乡居民房屋几乎全部倒塌。地震后，国家为甘肃划拨了重建基金256亿元，均已划拨到位。
　　然而，《经济参考报》记者调查发现，文县多处重建的灾民援建房不同程度出现质量问题，部分灾民无法入住，至今依然住在救灾帐篷里。国家划拨给文县的中央重建基金中，有8000多万产业重建基金至今没有发放，被当地政府变为借款，而当地政府却耗巨资搞亮化工程，居民直指该工程是面子工程，当地政府相关人员透露，亮化工程所用资金是中央重建基金的结余资金。灾民反映
　　多处援建房质量堪忧且数量不够
　　在文县尚德镇任家坝村上任家坝社，记者看到，44户集中修建的灾民援建点已经建成，但许多房子有裂缝，有的承重的房梁已经断裂，不得不用角铁加固。一位正在做午饭的村民告诉记者：“质量这么差的房子，每平方米造价1000元。每户59平方米，室内没有设计厨房，冬天只能在室外做饭。”
　　“在建设援助点时，没有经过公开招标，承建方是镇政府找的临时施工队，没有公开规划图纸，甚至没有工程监理。”任凤贤、韩国庆等村民称。
　　援建点出现上述问题后，村民曾多次找到县政府要求对房屋质量进行鉴定。后经甘肃省建设工程设计研究院专家鉴定，结论为：停用房，无法使用。施工方桑繁荣和居民对此鉴定结果表示认可。桑与村民签署协议，给付每户村民修复加固费用3万元，协议书表述，桑给付该费用后，不再承担建筑工程施工质量终身制责任及以后可能发生的一切后果。
　　村民们一直担心，质量有问题的房子住了很难保证安全，“如果再发生地震，这样的房子能挺住吗？”村民现场为记者砸开墙体，发现砖与砖之间很多处根本没有浇注砂石和水泥。
　　援建房不仅存在质量问题，而且房屋数量也不够。据任家坝村民介绍，援建点申报计划是62套，结果只修建44套，人多房少导致很多居民至今依然居住在临时搭建的帐篷里。“长期居住在帐篷里，很多人患了严重的风湿病。”一位村民说。
　　像任家坝村这样援建点出现房屋质量问题的不是个例，在城关镇元茨头村清水坪社和中庙乡中坪村援建点，记者看到，房屋墙体和地面出现裂缝现象普遍存在，村民多次要求鉴定无果。
　　碧口镇响浪村灾民援建点建成已经一年多却空无一人。村民谢某称，村民没有入住的原因是该工程是半拉子工程，建成后房顶没有上梁和瓦，根本无法居住，“上瓦要村民自己出钱，每户要一万多元，灾民根本拿不出来这笔钱，村民与镇政府理论多次无果，所以只能看着建好的灾民房闲置。”
　　“我们这里与青川只有一山之隔，看到那里灾民援建点建设的漂亮整齐，我们很羡慕。”多位村民无奈地告诉记者。
　　文县县委宣传部一位负责人对记者解释说，部分灾民房屋质量有问题确实存在，县里已经协调相关施工单位对居民做了补偿。但任家坝村多位村民反映，补偿协议书已经在2010年3月与施工方签订，但至今未得到补偿款。企业反映
　　产业重建基金竟变成借款
　　据记者了解，地震给文县当地企业带来了灭顶之灾，无法继续生产。国家为此启动重建基金救援，甘肃省灾后重建办给记者提供的数据显示，中央重建基金拨付给陇南市(下辖文县)共5.2亿元作为援助产业重建。文县产业重建共计22项，中央重建基金8148万元，已经分别在2008年、2009年和2010年分三年拨付到位。
　　这部分专项基金使用状况又是如何呢？
　　文县白马风情寨是该县具有民族特色的旅游项目，每年接待游客6万余人次。地震发生后，因房屋倒塌被迫停业，政府将该公司定为旅游灾后重建项目，并按文县发改委上报的重建规划得到中央重建基金指标，白马风情寨先后完成了可研报告、设计规划、征地、环评审批和建设许可证等，共计花费10余万元做前期工作。
　　2010年5月20日，陇南市发改委给文县发改委的批复文件称，为白马风情寨安排中央重建基金200万元，自筹407万元，请尽快办理拨付手续，确保资金及时到位。
　　“我们拿到文件后很高兴，多次找到政府和发改委，要求尽快划拨建设资金。”该公司总经理赵广田告诉记者，“前不久县政府终于同意给钱，但国家专项划拨的重建资金却变了性，变成了借款，县政府要求我们分三年还清，而且还要我们提供抵押物，地震后我们这里房屋都倒塌了，哪里有抵押物？”
　　和赵广田的遭遇相同，碧口镇10家铁合金企业系当地招商引资企业 ，在地震中造成直接经济损失6000余万元，企业损失经过层层上报，列入中央救灾计划，文县政府计划拨付上述企业中央重建基金3003万元。但至今企业未得到该笔基金。前不久政府下发文件要把该项基金变为借款，因没有抵押物，企业只能无限期等待。
　　“没有重建的钱，我们只能在被地震震裂的旧厂房生产。我们10家企业安排近2000灾民就业，全年发放工资3000万元，上缴税收1500万元。”碧口镇铁合金企业负责人陈天新称。
　　《文县中央重建基金项目年度实施计划》显示，中央重建基金分三年发放，每一年都有具体数目分配，可直到现在，45家工业企业和水电企业均未得到中央重建基金，记者采访的多位企业负责人证实此事。
　　“仅产业重建这块中央基金就达8000多万，加上农业、旅游和灾民各类补偿款，文县政府至少截留1亿元左右中央重建基金。”一位当地政府未具姓名官员称。事件质疑
　　重建结余款打造亮化工程
　　文县发改委办公室有关人士向记者证实：“中央重建基金产业重建部分确实没有发放，企业反映很强烈，县政府做法是错误的，为何这样做要问政府领导。”
　　文县县委宣传部相关负责人称，未按规定发放中央重建基金不是文县的决定，陇南市有相关文件。
　　记者查阅陇南市政府(2010)61号文件显示，该市拟将中央专项重建基金变为重建工业发展基金，支持对象变为具有独立法人资格、独立核算、行业优势明显、信用良好的全市各类所有制工业企业。将基金变成了借款。文县政府(2010)153号文件要求，工业企业借款期限为3年，借款到期后，由财政部门和主管部门配合一次性收回。
　　“以企业名义争取的中央救灾专项建设资金，却被变性了。”陈天新称。
　　甘肃省灾后重建办的工作人员朱虎民坦承：“陇南市的做法违反中央重建基金的使用要求，陇南市几次找过省重建办，想把专项基金改为发展基金，由援助变成借贷，我们没有同意。国家发改委和工信部对该基金在陇南市的使用情况很不满意，要求陇南市做出解释。”
　　一方面，灾民援建房质量堪忧且数量不够，同时企业重建基金性质被改变，而另一方面，县城亮化工程却搞得红红火火。《经济参考报》记者在采访中发现，午夜的文县街路灯火通明，城区内所有建筑均霓虹闪烁。
　　文县建设局办公室主任薛玉明介绍，该工程2010年11月完工，总计投资2600万，全部由县财政拨款。他承认，针对亮化工程，有不少群众反对，认为钱没用在刀刃上。
　　一位当地群众告诉记者，文县是国家级贫困县，地震后一些县级公路发生塌陷，至今没有修复；但县城道路两旁的楼房，均由政府装上了彩灯。这样的亮化工程其实就是面子工程。
　　据文县供电公司营销部主任张庆民介绍，亮化工程没有电表控制，无法确定用电量。这种做法与国家节能减排政策相违，为美化城市给财政和电企增加了负担。“政府强行压制，我们也没办法。”
　　亮化工程的钱来自哪里？文县相关部门对此问题均讳莫如深。一位当时参与讨论修建该工程会议的政府官员称：“亮化工程用的是灾后重建的结余款，这是领导在会上定的。”