离岛免税政策

基本内容
　　离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。
　　离岛免税政策的基本内容包括：
　　1.政策适用对象。离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民（即岛内居民）。
　　2.享受政策的条件。离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：第一，已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；第二，在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；第三，在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。
　　3．免税税种。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。政策意义
　　海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处于重要位置。为推动海南经济社会发展，国家制定了建设海南国际旅游岛的重要战略部署，并陆续出台了一系列政策措施。
　　为贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）有关精神，大力发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游胜地，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省有关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国财税体制实际情况和海南省地方特点，经过深入调研和充分论证，研究制定了开展海南离岛旅客免税购物政策试点的实施方案，并以公告形式对外公布。
　　在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；
　　有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展；
　　有利于提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。限制条件
　　离岛免税政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客调整为包括本国公民在内的离岛旅客，适用对象范围更广、税收优惠力度更大。因此，本着宽严适度、稳妥可控、便利可行的原则，借鉴国外成熟经验，海南离岛免税政策规定了一些限制条件，主要包括4个方面，即限品种、限次、限值和限量。具体来看：
　　1．免税商品品种。免税商品限定为进口品，而不包括国产品，主要是考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经营退税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。同时，基于促进旅游这一政策目标，免税商品应以与旅游相关的个人消费品为主，而不应包括大宗耐用消费品，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种。国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。
　　2.免税购物离岛次数。由于离岛免税政策旨在鼓励岛外特别是内地居民赴海南旅游，而大多数旅客每年赴海南旅游次数一般不会超过2次，因此政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策；同时，借鉴国外经验，为使岛内居民也能享受到一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。
　　3．免税购物金额、数量。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内（含5000元），即单价5000元以内（含5000元）的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，同时各商品品种购买数量不得超出规定范围。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
　　上述免税购物金额、数量的限制条件主要出于以下考虑：
　　第一，关于免税购物限额5000元的问题。从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。
　　第二，关于购买商品数量限制的问题。离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量范围内购买免税商品，但牟利性消费不符合政策精神。因此，在参考目前免税商品实际销售情况的基础上，本着便于管理和有利于消费者理解的原则，政策规定了各商品品种的购买数量范围。
　　第三，关于可购买1件单价5000元以上商品的问题。由于免税店经营商品中单价超过5000元的高档商品较多，为使离岛旅客拥有更多的消费选择空间，政策没有简单地禁止旅客购买这些单价超出5000元限额的商品，而是在综合考虑税收减免幅度可控和操作可行等因素的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品。由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值税和消费税），因此按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。实践经验
　　离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其它地区进一步推开。
　　我们在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。
　　需要指出的是，对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具有普适性。试点范围
　　考虑到海口、三亚同为旅游重点城市且均具有离岛机场条件，国务院决定在海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自财政部发布关于开展离岛免税政策试点公告的执行之日起启动试点。海口免税店将待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。市场前景
　　专家对海南免税市场充满信心中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，如果海南免税市场真的做起来了，市场容量非常可观。离岛免税政策推行将为海南免税购物行业新增目标客户群大约160万人，至少可为海南免税业带来20亿元的市场大蛋糕，真正把海南打造成国际性购物中心。
　　迟福林指出：“建设海南国际旅游岛，可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。”
　　前期三亚首家免税店试点运营的情况表明，对于境内游客来说，免税店目前还处于“只能看、不能买”的状态。据了解，该免税店的销售对象仅为从三亚凤凰机场离境的外籍人士、华侨和中国港澳台同胞，购物时需出示护照和机票等。同时，购买后游客不能直接提货，必须凭免税店里提供的单据于离境前在凤凰机场国际出发候机厅免税店提货点领取所购买的商品。而且免税店的管理也非常严格，免税店的每件商品都与海关联网备案，销售记录海关也将实时追踪。比如，水晶制品出现损坏的情况，必须由海关人员前来进行验证方可进行产品的注销。买入评级
　　　由于市场对海南离岛免税政策推出时间及实施细则的预期出现一定程度的反复，公司股价调整幅度相对较大；近日，我们调研了中国国旅，拜访公司及中免的高管，主要就海南离岛免税实施、中免公司业务发展以及旅行社经营情况进行了充分沟通。 离岛免税(6张)

评论

　　1. 海南离岛免税实施渐行渐近，维持年底出台相关细则的判断，实施时间可能在2011 年春节前后：尽管近期市场对于海南离岛免税出台时间及实施启动时间的预期由于迟迟未见海南省政府宣布而趋于悲观，但我们认为，离岛免税作为海南打造国际旅游岛最具重大突破的政策领域，无疑是海南省政府今年最为迫切实现落地的政策，有关领导多次在不同场合明确表示对于该政策能够在年内落地的预期。种种迹象表明，海南离岛免税实施细则很有可能在国务院发布《关于推进海南旅游岛建设发展的若干意见》一年之际正式推出。就具体实施时间的判断，我们认为，由于海关需要对相关业务流程进行调整，也需要对工作人员进行有关培训，而公司也需要与机场协商提货点等相关事宜，这需要一定的时间，因此，在具体实施时间上我们倾向于认为可能是2011 年春节前后。
　　2. 离岛免税购物限额预计在5000 元/人次，鉴于自用原则惯例，行邮税从低不从高：对于海南离岛免税购物限额，我们依然维持不低于入境免税限额的判断，即5000 元人民币/人次。然而，鉴于中国对于免税购物在自用原则下，采取不征或少征行邮税的相关（中出服模式），我们认为，海南离岛免税在单价购物价格超出限额的情况下，海关很可能仅是征收很低的行邮税，不会对海南离岛免税的消费水平产生实质性的压制。
　　3. 离岛免税实施市内店盈利能力取决于商品品类设置，毛利率或不低于现有免税业务：目前三亚免税店主要设置香化、珠宝名表、奢侈品三大商品品类，具体品牌上也基本是常规产品，之后是否会对品类设置进行调整还需视离岛免税实施细则而定。就目前情况来看，如果相关细则如能顺利推出，三亚市内店实现规模销售，其盈利能力（毛利率）或不低于公司现有的免税业务，但具体情况还需要视最终的商品品类。
　　4. 中免收购中出服市内免税店业务仍是大概率事件：正如我们之前所分析的，国药集团收购中出服主要是看重其原料药贸易的经营能力以及海外的采购、销售渠道，市内免税店并非其战略整合的重点。而且，从业务相关性和整合效应来看，中免丰富的商品品类和强大的采购能力恰恰中出服现有市内免税店所欠缺，如能实施并购整合，中免对中出服市内免税店的提升空间巨大，而中出服所拥有之出境人员（含因私、因公）归国后半年内可购买不超过5000 元人民币的牌照是中免非常看重的。因此，我们认为，中免收购中出服将是2011 年投资国旅的重要看点之一。

投资建议

　　根据调研情况及行业相关信息，我们调整了对海南离岛免税市场规模的预测。基于此，我们调整了海南离岛免税政策对公司2011 年业绩的影响，预计若政策从2011 年1 月1 日开始实施，公司未来三年的盈利预测分别为0.48 元、0.84 元、1.139 元，复合增长率达到47.4%。考虑到公司旅行社业务在入境、国内旅游的稳步发展，出境、会展业务的快速成长，免税品业务在全国及部分区域点面结合的增长态势，以及有税品受到的联动效应，我们继续维持对公司“买入”的投资评级，6~12 个月目标价为38.01~40.55 元。
　　据中国之声《央广新闻》报道，继香港之后中国第二免税购物天堂落脚海南，离岛免税政策获批，海南已经成功的获批成为国际旅游岛，免税购物天堂又将为海南引发怎样的蝴蝶效应，房地产市场还会继续升温吗？已经很火爆的海南旅游会出现井喷吗？详细情况连线中央台记者汤一亮。　主持人：给大家具体介绍一下这个离岛免税政策的具体内容？　记者：离岛免税政策现在这个消息还没有经过官方的正式发布，但是关于离岛免税购物政策获批的消息已经广泛传播开来。据了解，有关外国人在海南离境旅游购物退税的政策会从明年1月1号开始全面展开，但是国人离岛免税实施的时间会延后执行，不过国人购物免税的额度最终确定了5000块钱，这个额度超过了此前人们预计的2000到3000元的预期，具体怎么购买呢？只要人们拿着出示离岛的机票节可以去购买，而且可以办理退税了。
　　这个离岛免税政策对海南的旅游业会有什么影响，对香港等其他购物旅游目的地会有哪些影响，有关这样的问题我们采访了中国旅游研究院的副院长戴斌。　戴斌：我的感觉就是离岛免税政策首先会大力的刺激海南的旅游业以及零售、物流等行业的发展，这是从国际的经验上来看一定是这样的。
　　第二个鉴于我国目前出境旅游花费当中相当大一部分是购物的消费，离岛免税政策以及其他一些地方将来可能还会继续申请这个购物免税政策，对我国出境旅游的发展也将产生一定的影响，特别可能是对香港这样一些近距离的城市会有影响，这个我觉得是两个方面正面评价的影响。
　　第一个会大力刺激海南的旅游业和零售物流的发展，第二个会对出境旅游，平衡服务贸易逆差，就是由于目前是逆差，平衡旅游业的服务贸易逆差有积极的作用，我觉得目前这一政策对于香港还有海外主要旅游目的地购物影响将是有限的。现在我们出去买东西不仅仅是为了退税，它对整个环境有一个整体的评价，所以从目前的情况来看，我觉得影响仍然是有限的。从整个海南离岛免税政策是整个国务院44号文件的一个有机组成部分，我觉得海南的旅游发展还是需要静下心来要从自己产业发展的竞争力角度寻找战略突破口，今后把国际旅游岛的建设仅仅寄托在离岛免税这一项政策上来。　海南旅游岛获批之后当时引发了海南的房地产热潮，这次离岛免税政策获批是否会引发新一轮房地产热呢？大量免税奢侈品涌入海南，会不会引发物价上涨？
　　戴斌：我觉得还会进一步的推动，因为目前是由于更为宏观经济造成的，现在缺少有效的投资渠道和投资热点，那么离岛免税政策肯定会加剧比如说物流业中间免税店的建设，还有一些酒店的建设就跟旅游地产有关的这些还会进一步加剧。客观上我们不仅要防止会出现一些旅游投资的资产泡沫化的情况，当地的物价我觉得影响不是太大，因为可能一方面会去购物的人多了，但是另一方面由于免税政策的存在会进岛的物品也同时增加，短期内拉高一些物价，但是长期来说会对物价起到一定的平抑作用。海南“离岛免税”水落石出
　　　尽管消息还未经官方正式发布，但海南省“离岛免税”购物政策获得批准的消息已经在业内传开。南都记者昨天从有关渠道获悉，即将于近日公布的有两项具体政策，但具体实施时间有所差异。其中，有关外国人在海南离境购物退税将从2011年1月1日起全面铺开；而国人离岛购物免税额度最终确定为5000元，实施时间会延后执行。
　　5000元的免税额度显然超过了机构的普遍预期。此前各大券商在研究报告中普遍将海南的免税政策额度设定为相对保守的2000- 3000元，提货方式则朝“区内付款提货，海关离境验放”方向发展，也就是顾客只需要出示离岛的机票就可以购买。如今，免税政策最终尘埃落定，海南旅游业人士预计，可能催化当地近300亿元的旅游和免税市场的发展。

奢侈品大牌扎堆进入海南

　　在马尔代夫等世界海岛旅游发达地区，旅游商品消费占旅游业总收入的40%左右，但目前海南仅占10%，打造购物天堂成为拉动海南旅游消费关键的一环。
　　南都记者从海南旅游局获悉，今年1-10月，海南接待国内游客2094万人次，国内旅游收入达到209 .5亿元。国内游客中，除去80%旅行社组织的固定消费者，免税政策带来的新增目标散客群大约400万人次。如果按每人每次购买的商品金额在2000元人民币计算，那么按游客规模静态测算，海南免税业市场的容量将达到80亿元左右。如果再加上每年200多亿元的旅游收入，那么仅旅游、免税市场拉动的消费就接近300亿元。
　　由于我国的免税行业采用垄断经营，目前独占海南免税市场的中国国旅(601888,股吧)（SZ .601888）被认为是免税政策最大受益的上市公司。据悉，公司旗下的中免公司是目前海南仅有的一家拥有免税牌照经营权的公司。“该公司在三亚建成了海南第一家免税店，面积为7000平方米，由于销售对象仅为从三亚机场离境的外籍人士、华侨和中国港澳台同胞，去年亏损856.8万元，预计今年还是维持亏损状态。”国金证券(600109,股吧)分析师毛峥嵘认为。
　　不过，中国国旅内部人士昨天向南都透露，今年11月下旬，三亚免税商场三期精品专卖店区已经正式开业，其中G ucci、T iffany首次进入中国免税市场，B urberry、H ugo B oss、ZegnaSport、Ferragam o、D unhill等均开设了形象最新、面积最大、品类最全的免税专卖店，而Coach更是目前大陆地区唯一的免税专卖店。“之后，中免还计划在海口、万宁和琼海等三地建新的免税店。”
　　中国国旅无疑将尝“头啖汤”，而证券分析人士认为，根据1：4 .5的旅游杠杆效应，海南的航空、物流、酒店、餐饮等行业也将从中受益。

客源结构、软环境短板

　　“虽然免税政策开闸，但要成为中国的‘马尔代夫’和‘夏威夷’，海南尚面临许多现实难题。”广东旅游业分析人士王坚表示。
　　海南旅游局提供的数字显示，2010年1-10月，海南接待过夜人数合计2094.97万人次，同比增长13%；但其中入境旅游者仅为5 3 .6 5万人次，仅占总比的2.56%.入岛的外国游客中，主要是来自国内、俄罗斯和日韩。“要面对加勒比、东南亚、地中海等众多知名海岛的竞争，海南需要在调整客源结构方面做出努力。”王坚表示，其中最值得关注的是，海南导游、司机、餐饮和购物场所以次充好、高价宰客等问题相当严重和突出，人才、软实力等方面是海南发展面临的巨大瓶颈。
　　同样，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林此前也表示，海南未来只可能在日用消费品方面有免税措施，范围并不像香港那么广，无法取代香港“免税天堂”的地位。“对广东游客来说，海南的免税政策只会起到‘小小’的推动，不会产生井喷现象。”王坚表示，现在旅游业“一地一游”的运作模式越来越明显，广东只要进行差异化竞争，并在软硬件上不断升级，应该不会受到太大影响。实施步骤
　　中国财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。 公告宣布，2011年4月20日起，海南试运行“离岛免税”政策，5月1日起正式实施。
　　公告中指出离岛免税政策是指乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。公告对离岛免税政策的适用对象及条件，离岛免税店、免税商品品种、免税税种，免税购物离岛次数、金额、数量，离岛免税政策实施流程等作出规定。
　　旅客购物免税试点商品为18种
　　《公告》公布了离岛免税政策的离岛免税店、免税商品品种、免税税种。
　　离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自公告执行之日起启动试点。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。
　　免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品，服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种，国家规定禁止进口、以及20种不予减免税的商品除外。
　　离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
　　旅客每人每次免税购物5000元为限
　　《公告》指出，离岛免税购物次数：非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。
　　免税购物金额、数量：离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品均为5件，小皮件为4件。此外，旅客在按完税价格金额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
　　离岛免税政策主要实施流程包括：离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送货物至机场，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛。
　　国内外年满18岁旅客乘机离开海南均可享免税购物
　　《公告》指出，离岛免税政策的适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。
　　离岛旅客免税购物必须同时符合三个条件：一是已经购买离岛机票和持有效的身份证件，国内旅客持居民身份证(港澳台旅客持有效旅行证件)，国外旅客持护照；二是在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；三是在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。