2006年上海社保基金挪用案

2006年上海社保基金挪用案

2006年上海社保基金挪用案，是指在2006年中国上海市部分政府官员因挪用社会保障基金为私用的案件，以及由该案件牵扯出的其他案件的总称。目前已知的涉案人员有中共中央政治局委员、上海市市委书记陈良宇、上海市宝山区区长秦裕、上海市社会保障局局长祝均一，国家统计局局长邱晓华等。

该案件是中华人民共和国21世纪第一起涉及中央政治局委员的重大腐败案件，其所牵连之人远不止以上三四人。

起因

2002年，神秘富豪张荣坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07亿元人民币的价格，将国有的上海路桥发展有限公司的99.35%股权出售给了当时尚不知名的福禧投资有限公司，这意味着福禧的实际控制人张荣坤一举获得了沪杭高速公路的30年经营权。此后，张荣坤又先后以高价竞拍得嘉金高速公路25年的经营权。到2005年，张已控制了200公里的收费公路使用权，并入股上海电气集团，成为其副董事长。张还在华安基金中占有40%的股份。2005年，他以49亿元资产名列《福布斯》中国富豪榜第16位。但在2002年以前，张荣坤毫无知名度，没有任何出彩的从商经历。

但不为人所知的是，张的启动资金全部来自上海社保基金。根据中国中央政府的要求，任何人不得挪用社保基金。

1990年，张荣坤在江苏创立沸点投资发展有限公司，注册资金3000万元人民币。2000年，又在上海设立上海沸点投资发展有限公司。2002年初，福禧投资控股有限公司在上海成立，注册资本10亿元。从2002年到2006年6月30日，福禧投资控股有限公司资产猛增，达到136.2亿元。

事件的发展

2005年底，香港著名经济学家郎咸平接到神秘爆料，称张荣坤的资金来源有问题，郎随即进行调查，发现属实，准备在上海电视台财经频道的财经郎闲评栏目中加以揭发。郎旋即遭到上海市政府的封杀，该档节目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委书记、现任国务院副总理黄菊被查出患有癌症，不得不离职休养后，中共中央开始调查上海社保基金案件，中纪委于6月派出调查组进驻上海，并于7月初将上海财政局长刘红薇调往财政部，以原上海审计局长葛爱玲接任，对社保基金帐目进行审计。

7月17日，张荣坤和上海市社保局长祝均一被勒令接受调查。在调查中，调查组发现张荣坤涉嫌非法取得上海电气和华安基金的股权，8月中旬，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋相继涉嫌违规，被中纪委公开调查。

随着调查的不断深入，矛头逐渐指向上海市委书记陈良宇。8月24日，陈良宇原秘书，宝山区区长秦裕被双规。不久，陈在黄浦区任职时的亲信之一，新黄浦集团总裁吴明烈落马。

9月24日，胡锦涛召开中共中央政治局常委会议，审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》，决定对陈良宇立案调查，并免去其在上海市一切职务，停止其在中央担任的职务。当天，中共中央办公厅通知陈良宇前来北京参加中国共产党十六届六中全会筹备会议，当陈良宇抵达北京后，即被中纪委宣布双规。次日，中国各媒体全面公开报道陈良宇被停职且双规的消息。

陈良宇被调查之后，相继又有孙路一、刘红薇、韩方河、郁知非等人因涉嫌腐败案件而被调查。

查处大事纪

* 2006年7月24日：时任福禧投资控股公司董事局主席、富豪张荣坤因涉嫌从上海社会保障基金中违规借贷32亿不明资金而受审。

* 2006年8月9日：上海电气集团股份有限公司执行董事、副总裁韩国璋被调查。张荣坤也在该公司任职，为该公司副董事长兼非执行董事。

* 2006年8月9日：上海劳动和社保局社保基金监管处处长陆祺伟，上海社会保障局长祝均一因涉嫌贪污32亿社保金接受调查。

* 2006年8月10日：上海沸点投资发展有限公司、福禧投资控股有限公司、昆山福禧现代工业园区建设发展有限公司资产被冻结。

* 2006年8月11日：在上海市第十二届人大常委会第29次会议上，祝均一被免职。

* 2006年8月14日：祝均一被终止全国人大代表资格。8月27日，全国人大常委会发布了此公告。

* 2006年8月14日：上海证券交易所股票上海电气在开盘不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海电气（集团）总公司董事长和党委书记、上海电气股份有限公司首席执行官、董事长兼执行董事王成明接受调查。

* 2006年8月21日：徐建国被委任为上海电气总公司董事长。

* 2006年8月24日：上海市宝山区区委副书记、区长秦裕因涉嫌本案接受调查。7月他刚从上海市委、市政府办公厅副主任调任至区长。此时也是本案为市委书记陈良宇涉案埋下伏笔。

* 2006年8月25日：《中国证券报》报道：为彻底查清本案，中共中央纪委派出调查组常驻上海。

* 2006年9月24日： 中共中央决定对中央政治局常委、上海市委书记陈良宇严重违纪问题立案检查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘书长、市委办公厅主任孙路一涉嫌卷入本案，协助调查。

* 2006年9月28日：上海电气总公司原党委书记、董事长王成明，中国华闻投资控股有限公司原副总裁、上海新黄浦有限责任公司原党委书记、总裁吴明烈两人被撤职并罢免其上海市人大代表职务。

* 2006年10月12日：国家统计局局长邱晓华被撤职；19日国家统计局新闻发言人称邱晓华卷入上海社保资金案，中央纪委正在对其进行审查。

* 2006年10月22日：新华社发文证实：张荣坤被依法逮捕。张荣坤成为本案调查以来第一个被公开宣布已被逮捕的人。

* 2006年10月24日：上海市人民政府新闻发言人小组就德新社、朝日新闻等媒体关于“上海巿国资委主任凌宝亨、副主任吴鸿玫是否涉及社保案”一事的提问答复如下：两人正在协助调查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、组织部长、国资委党组书记姜斯宪受此案牵连，被贬往海南省任副省长。

* 2006年11月4日：上海市长宁区区长陈超贤因涉嫌严重违纪，正在接受进一步调查处理。

* 2007年1月28日：上海市第十二届人民代表大会第五次会议上，上海市长韩正称“经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金”。

影响及后果

中共中央则高调宣传对此案的查处，作为自身反对腐败的证明，并提出“特殊利益集团”这一新概念，指出要防止政府官员成为“特殊利益”代理人。

随着此案调查的深入，上海的各大房地产商大多被发现有非法获取社保基金的行为，罗康瑞等人被迫发表声明，表示将立即归还挪用的社保基金。另外，周正毅的案件又被重新翻起，据传言，已被释放的周正毅又正重新接受调查。目前，此案的调查还在进行中，估计全案的涉案金额将达到100亿元人民币以上。

但亦有不少人认为，类似于上海这样挪用社保基金的行为，每个省市或多或少均有。此案不足以在根本上改变中国的政治经济环境。

2007年1月13日出版的《2006年中国法治蓝皮书》将此案及诸多重大法治事件均被收入其中。

参考资料

1. 陈良宇案被收入2006年中国法治蓝皮书 (http://news.sina.com.cn/c/l/2007-01-14/025612030300.shtml)

外部链接

* 上海32亿社保基金被挪用 (http://news.sohu.com/s2006/zhangrongkun/)

* 上海社保串案 (http://focus.jrj.com.cn/special/home/shsbca.htm)